国市监反垄规〔2021〕2号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
为深刻贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实平正竞争审查造度，市场监管总局、国度发展鼎新委、财政部、商务部、司法部会同有关部门订正了《平正竞争审查造度执行细则》，经国务院赞成，现印发给你们，请遵循执行。
市场监管总局
国度发展鼎新委
财 政 部
商 务 部
司 法 部
2021年6月29日
。ù思公开颁布）
平正竞争审查造度执行细则
第一章 总则
第一条 为全面落实平正竞争审查造度，健全平正竞争审查机造，规范有效发展审查工作，凭据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场系统建设中成立平正竞争审查造度的定见》（国发〔2016〕34号，以下简称《定见》），造订本细则。
第二条 行政机关以及司法、律例授权的拥有治理公共事务职能的组织（以下统称政策造订机关），在造订市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、资质尺度等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”大局的具体政策措施（以下统称政策措施）时，该当进行平正竞争审查，评估对市场竞争的影响，预防排除、限度市场竞争。
经平正竞争审查以为不拥有排除、限度竞争成效或者切合例表划定的，能够执行；拥有排除、限度竞争成效且不切合例表划定的，该当不予出台或者调整至切合有关要求后出台；未经平正竞争审查的，不得出台。
第三条 涉及市场主体经济活动的行政律例、国务院造订的政策措施，以及当部门门掌管草拟的处所性律例、自治条例和单行条例，由草拟部门在草拟过程中依照本细则划定进行平正竞争审查。未经平正竞争审查的，不得提交审议。
以县级以上处所各级人民当局名义出台的政策措施，由草拟部门或者本级人民当局指定的有关部门进行平正竞争审查。草拟部门在审查过程中，能够会同本级市场监管部门进行平正竞争审查。未经审查的，不得提交审议。
以多个部门名义结合造订出台的政策措施，由牵头部门掌管平正竞争审查，其他部门在各自职责领域内参加平正竞争审查。政策措施涉及其他部门权柄的，政策造订机关在平正竞争审查中该当充分征求其定见。
第四条 市场监管总局、发展鼎新委、财政部、商务部会同有关部门，成立健全平正竞争审查工作部际联席会议造度，两全协和谐监督领导全国平正竞争审查工作。
县级以上处所各级人民当局掌管成立健全本地域平正竞争审查工作联席会议造度（以下简称联席会议），两全协和谐监督领导本地域平正竞争审查工作，准则上由本级人民当局分管掌管同道担任联席会议召集人。联席会议办公室设在市场监管部门，承担联席会议日常工作。
处所各级联席会议该当每年向本级人民当局和上一级联席会议汇报本地域平正竞争审查造度执行情况，接受其领导和监督。
第二章 审查机造和法式
第五条 政策造订机关该当成立健全平正竞争内部审查机造，明确审查机构和法式，能够由政策造订机关的具体业务机构掌管，也能够采取内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。
第六条 政策造订机关发展平正竞争审查该当遵循审查根基流程（可参考附件1），鉴别有关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查尺度、分析是否合用例表划定。属于审查对象的，经审查后该当形成明确的书面审查结论。审查结论该当蕴含政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、草拟机构、审查机构、征求定见情况、审查结论、合用例表划定情况、审查机构重要掌管人定见等内容（可参考附件2）。政策措施出台后，审查结论由政策造订机关存档备查。
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行平正竞争审查。
第七条 政策造订机关发展平正竞争审查，该当以适当方式征求利害关系人定见，或者通过当部门门网站、政务新媒体等便于社会公家通达的方式公开征求定见，并在书面审查结论中注明征求定见情况。
在草拟政策措施的其他环节已征求过利害关系人定见或者向社会公开征求定见的，能够不再专门就平正竞争审查问题征求定见。对出台前必要保密或者有正当理由必要限造知悉领域的政策措施，由政策造订机关依照有关司法律规处置。
利害关系人指参加有关市场竞争的经营者、高低游经营者、行业协会商会、消费者以及政策措施可能影响其平正参加市场竞争的其他市场主体。
第八条 政策造订机关进行平正竞争审查，能够征询专家学者、司法照拂、专业机构的定见。征求上述方面定见的，该当在书面审查结论中注明有关情况。
各级联席会议办公室能够凭据现实工作必要，成立平正竞争审查工作专家库，便于政策造订机关进行征询。
第九条 政策造订机关能够就平正竞争审查中遇到的具体问题，向本级联席会议办公室提出征询。提出征询要求的政策造订机关，该当提供书面征询函、政策措施文稿、草拟注明、有关司法律规凭据及其他有关资料。联席会议办公室该当在收到书面征询函后实时钻研回复。
对涉及沉大公共利益，且在造订过程中被多个单元或者幼我反映或者举报涉嫌排除、限度竞争的政策措施，本级联席会议办公室能够自动向政策造订机关提出平正竞争审查定见。
第十条 对多个部门结合造订或者涉及多个部门职责的政策措施，在平正竞争审查中出现较大争议或者部门定见难以协调一致时，政策造订机关能够提请本级联席会议协调。联席会议办公室以为确有必要的，能够凭据有关工作规定召开会议进行协调。仍无法协调一致的，由政策造订机关提交上级机关决定。
第十一条 政策造订机关该当对今年度平正竞争审查工作进行总结，于次年1月15日前将书面总结汇报报送本级联席会议办公室。
处所各级联席会议办公室汇总形成本级平正竞争审查工作总体情况，于次年1月20日前报送本级人民当局和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。
第十二条 对经平正竞争审查后出台的政策措施，政策造订机关该当对其影响统一市场和平正竞争的情况进行定期评估。评估汇报该当向社会公开征求定见，评估了局该当向社会公开。经评估以为故障统一市场和平正竞争的，该当实时废止或者批改完善。定期评估能够每三年进行一次，或者在定期算帐规章、规范性文件时一并评估。
第三章 审查尺度
第十三条 市场准入和退出尺度。
。ㄒ唬┎坏蒙柚貌缓侠砘蛘咂缡有缘淖既牒屯顺銮疤，蕴含但不限于：
1.设置显著不用要或者超涌现实必要的准入和退出前提，倾轧或者限度经营者参加市场竞争；
2.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，对分歧所有造、地域、组织大局的经营者执行不合理的差距化待遇，设置不平等的市场准入和退出前提；
3.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，以登记、登记、注册、目录、年检、年报、监造、认定、认证、认可、检验、监测、鉴定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何大局，设定或者变相设定市场准入阻碍；
4.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，对企业注销、破产、挂牌让渡、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出阻碍；
5.以行政许可、行政查抄、行政处罚、行政强造等方式，强造或者变相强造企业让渡技术，设定或者变相设定市场准入和退出阻碍。
。ǘ）未经平正竞争不得授予经营者特许经营权，蕴含但不限于：
1.在通常竞争性领域执行特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；
2.未明确特许经营权期限或者未经法定法式耽搁特许经营权期限；
3.未依法采取招标、竞争性交涉等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；
4.设置歧视性前提，使经营者无法平正参加特许经营权竞争。
。ㄈ┎坏孟拊炀⒉砂臁⑹褂锰囟ň咛峁┑纳唐泛头务，蕴含但不限于：
1.以明确要求、暗示、回绝或者迟延行政审批、沉复查抄、不予接入平台或者网络、违法违规赐与嘉奖补助等方式，限造或者变相限造经营、采办、使用特定经营者提供的商品和服务；
2.在招标投标、当局采购中限造投标人地点地、所有造大局、组织大局，或者设定其他不合理的前提倾轧或者限度经营者参加招标投标、当局采购活动；
3.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等前提，倾轧或限度潜在经营者提供商品和服务。
。ㄋ模┎坏蒙柚妹挥兴痉ā⑿姓律例或者国务院划定凭据的审批或者拥有行政审批性质的事前登记法式，蕴含但不限于：
1.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，增设行政审批事项，增长行政审批环节、前提和法式；
2.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，设置拥有行政审批性质的前置性登记法式。
。ㄎ澹┎坏枚允谐∽既敫好媲宓ヒ员淼男幸怠⒘煊颉⒁滴竦壬柚蒙笈ㄊ，重要指没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，采取不容进入、限度市场主体资质、限度股权比例、限度经营领域和贸易模式等方式，限度或者变相限度市场准入。
第十四条 商品和身分自由流动尺度。
。ㄒ唬┎坏枚员淼睾徒谏唐贰⒎求尝试歧视性价值和歧视性补助政策，蕴含但不限于:
1.造订当局定价或者当局领导价时，对表地和进口同类商品、服务造订歧视性价值；
2.对有关商品、服务进行补助时，对表地同类商品、服务，国际经贸协定允许表的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补助或者赐与较低补助。
。ǘ）不得限度表地和进口商品、服务进入本地市场或者故障本地商品运出、服务输出，蕴含但不限于：
1.对表地商品、服务划定与本地同类商品、服务分歧的技术要求、检验尺度，或者采取沉复检验、沉复认证等歧视性技术措施；
2.对进口商品划定与本地同类商品分歧的技术要求、检验尺度，或者采取沉复检验、沉复认证等歧视性技术措施；
3.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，对进口服务划定与本地同类服务分歧的技术要求、检验尺度，或者采取沉复检验、沉复认证等歧视性技术措施；
4.设置专门针对表地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、登记，或者划定分歧的前提、法式和期限等；
5.在路路、车站、港口、航空港或者本行政区域天堑设置关卡，故障表地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；
6.通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他伎俩，故障表地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
。ㄈ┎坏们阍或者限度表地经营者参与本地招标投标活动，蕴含但不限于：
1.不依法实时、有效、齐全地颁布招标信息；
2.直接划定表地经营者不能参加本地特定的招标投标活动；
3.对表地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审尺度；
4.将经营者在本地域的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标前提、加分前提、中标前提或者用于评价企业信誉等级，限度或者变相限度表地经营者参与本地招标投标活动；
5.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地占有肯定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限度或者变相限度表地经营者参与本地招标投标活动；
6.通过设定与招标项主张具体特点和现实必要不相适应或者与合同推广无关的资格、技术和商务前提，限度或者变相限度表地经营者参与本地招标投标活动。
。ㄋ模┎坏们阍、限度或者强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构，蕴含但不限于：
1.直接回绝表地经营者在本地投资或者设立分支机构；
2.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，对表地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限度；
3.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，直接强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构；
4.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，将在本地投资或者设立分支机构作为参加本地招标投标、享受补助和优惠政策等的必要前提，变相强造表地经营者在本地投资或者设立分支机构。
。ㄎ澹┎坏枚员淼鼐咴诒镜氐耐蹲驶蛘呱枇⒌姆种Щ钩⑹云缡有源，侵害其合法权利，蕴含但不限于：
1.对表地经营者在本地的投资不赐与与本地经营者一致的政策待遇；
2.对表地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面划定与本地经营者分歧的要求；
3.在节能环保、安全出产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对表地经营者在本地设立的分支机构划定歧视性监管尺度和要求。
第十五条 影响出产经营成本尺度。
。ㄒ唬┎坏梦シù陀胩囟ň哂呕菡策，蕴含但不限于：
1.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，赐与特定经营者财政嘉奖和补助；
2.没有专门的税收司法、律例和国务院划定凭据，赐与特定经营者税收优惠政策；
3.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，在地皮、劳动力、本钱、技术、数据等身分获取方面，赐与特定经营者优惠政策；
4.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，在环保尺度、排污权限等方面赐与特定经营者特殊待遇；
5.没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，对特定经营者减免、缓征或停征行政治业性收费、当局性基金、住房公积金等。
赐与特定经营者的优惠政策该当依法公开。
。ǘ）铺排财政支出通常不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，重要指凭据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等大局，对特定经营者进行返还，或者赐与特定经营者财政嘉奖或补助、减免地皮等天然资源有偿使用收入蹬着惠政策。
。ㄈ┎坏梦シㄎス婕趺饣蛘呋赫魈囟ň吒玫苯赡傻纳缁岜Ｏ沼枚，重要指没有司法、行政律例或者国务院划定凭据，凭据经营者规模、所有造大局、组织大局、地域等成分，减免或者缓征特定经营者必要缴纳的根基养老保险费、根基医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
。ㄋ模┎坏迷谒韭衫ㄖ硪缶咛峁┗蚪亓艟吒骼啾Ｕ辖，蕴含但不限于：
1.没有司法、行政律例凭据或者经国务院核准，要求经营者交纳各类保障金；
2.限造只能以现金大局交纳投标保障金或履约保障金；
3.在经营者推广有关法式或者实现有关事项后，不依法退还经营者交纳的保障金及银行同期存款利钱。
第十六条 影响出产经营行为尺度。
。ㄒ唬┎坏们吭炀叽邮隆吨谢嗣窆埠凸绰⒍戏ā凡蝗莸穆⒍闲形，重要指以行政号令、行政授权、行政领导等方式或者通过行业协会商会，强造、组织或者疏导经营者达成垄断和谈、滥用市场摆布职位，以及执行拥有或者可能拥有排除、限度竞争成效的经营者集中等行为。
。ǘ）不得违法披露或者违法要求经营者披露出产经营敏感信息，为经营者执行垄断行为提供方便前提。出产经营敏感信息是指除凭据司法、行政律例或者国务院划定必要公开之表，出产经营者未自动公开，通过公开渠路无法采集的出产经营数据。重要蕴含：拟定价值、成本、交易收入、利润、出产数量、销售数量、出产销售打算、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。
。ㄈ┎坏贸廴ㄏ藿械本侄，蕴含但不限于：
1.对尝试当局领导价的商品、服务进行当局定价；
2.对不属于本级当局定价目录领域内的商品、服务造订当局定价或者当局领导价；
3.违反《中华人民共和国价值法》等司法律规采取价值过问措施。
。ㄋ模┎坏梦シü食⑹允谐〉鹘诩鄣纳唐泛头务的价值水平，蕴含但不限于：
1.造订颁布商品和服务的统一执行价、参考价；
2.划定商品和服务的最高或者最低限价；
3.过问影响商品和服务价值水平的手续费、折扣或者其他用度。
第四章 例表划定
第十七条 属于下列情景之一的政策措施，固然在肯定水平上拥有限度竞争的成效，但在切合划定的情况下能够出台执行：
。ㄒ唬┦鼗す染冒踩⑽幕踩⒖萍及踩蛘呱婕肮澜ㄉ璧；
。ǘ）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保险主张；
。ㄈ┪迪纸谠寄茉醋试础⒈；ど肪场⑹鼗す参郎】蛋踩壬缁峁怖娴；
。ㄋ模┧痉ā⑿姓律例划定的其他情景。
属于前款第一项至第三项情景的，政策造订机关该当注明有关政策措施对实现政策主张不成或缺，且不会严沉限度市场竞争，并明确执行期限。
第十八条 政策造订机关该当在书面审查结论中注明政策措施是否合用例表划定。以为合用例表划定的，该当对符相宜用例表划定的情景和前提进行具体注明。
第十九条 政策造订机关该当逐年评估合用例表划定的政策措施的执行成效，形成书面评估汇报。执行期限到期或者未达到预期成效的政策措施，该当实时终场执行或者进行调整。
第五章 第三方评估
第二十条 政策造订机关能够凭据工作现实，委托具备相应评估能力的高档院校、科研院所、专业征询公司等第三方机构，对有关政策措施进行平正竞争评估，或者对平正竞争审查有关工作进行评估。
各级联席会议办公室能够委托第三方机构，对本地平正竞争审查造度总体执行情况发展评估。
第二十一条 政策造订机关在发展平正竞争审查工作的以下阶段和环节，均能够采取第三方评估方式进行：
。ㄒ唬┒阅獬鎏ǖ恼策措施进行平正竞争审查；
。ǘ）对经平正竞争审查出台的政策措施进行定期评估；
。ㄈ┒院嫌美砘ǔ鎏ǖ恼策措施进行逐年评估；
。ㄋ模┒云秸赫蟛樵於戎葱星榭鼋凶酆掀兰；
。ㄎ澹┯肫秸赫蟛楣ぷ饔泄氐钠渌锥魏突方。
第二十二条 对拟出台的政策措施进行平正竞争审查时，存在以下情景之一的，该当引入第三方评估：
。ㄒ唬┱策造订机关拟合用例表划定的；
。ǘ）被多个单元或者幼我反映或者举报涉嫌违反平正竞争审查尺度的。
第二十三条 第三方评估了局作为政策造订机关发展平正竞争审查、评价造度执行功效、造订工作推动规划的沉要参考。对拟出台的政策措施进行第三方评估的，政策造订机关该当在书面审查结论中注明评估情况。最终做出的审查结论与第三方评估了局不一致的，该当在书面审查结论中注明理由。
第二十四条 第三方评估经费纳入预算治理。政策造订机关依法依规做好第三方评估经费保险。
第六章 监督与责任查究
第二十五条 政策造订机关涉嫌未进行平正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的，任何单元和幼我能够向政策造订机关反映，也能够向政策造订机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。反映或者举报选取书面大局并提供有关事实凭据的，有关部门要实时予以处置。涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，由反垄断法律机构依法调查。
第二十六条 政策造订机关未进行平正竞争审查出台政策措施的，该当实时补做审查。发现存在违反平正竞争审查尺度问题的，该当依照有关法式终场执行或者调整有关政策措施。终场执行或者调整有关政策措施的，该当遵循《中华人民共和国当局信息公开条例》要求向社会公开。
第二十七条 政策造订机关的上级机关经核实认定政策造订机关未进行平正竞争审查或者违反审查尺度出台政策措施的，该当责令其更正；拒不更正或者不实时更正的，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员凭据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》、《行政机关公务员处罚条例》等司法律规赐与处罚。本级及以上市场监管部门能够向政策造订机关或者其上级机关提出整改建议；整改情况要实时向有关方面反馈。违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断法律机构能够向有关上级机关提出依法处置的建议。有关处置决定和建议依法向社会公开。
第二十八条 市场监管总局掌管牵头组织政策措施抽查，查抄有关政策措施是否推广审查法式、审查流程是否规范、审查结论是否正确等。对市场主体反映比力强烈、问题比力集钟注滥用行政权势排除限度竞争行为多发的行业和地域，进行沉点抽查。抽查了局实时反馈被抽查单元，并以适当方式向社会公开。对抽查发现的排除、限度竞争问题，被抽查单元该当及使佧改。
各地该当结合现实，成立本地域政策措施抽查机造。
第二十九条 县级以上处所各级人民当局成立健全平正竞争审查查核造度，对落实平正竞争审查造度功效显著的单元予以表彰激励，对工作推动不力的进行督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的依法依规端庄处置。
第七章 附则
第三十条 各地域、各部门在遵循《定见》和本细则划定的基础上，能够凭据本地域、本行业现实情况，造订平正竞争审查工作法子和具体措施。
第三十一条 本细则自颁布之日起执行。《平正竞争审查造度执行细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）同时废止。
附件：
1.平正竞争审查根基流程.doc